「関西における産業高度化のあり方調査」研究成果報告
（委員長：橋本介三大阪大学大学院国際公共政策研究科教授）

日本経済の最大の強みは、製造業・ものづくりにあり、なかでも製造業の世界的大集積地である関西が、その高度化の先端を切り、磨きをかけていくことが、地 盤沈下に苦慮する関西の再生・発展にとって不可欠であり、これがひいては日本経済の永続的な国際競争力に大きな貢献を果たすものである。
本調査では、この問題意識のもとで、調査研究会（委員長：橋本介三大阪大学大学院国際公共政策研究科教授）を設け、１年間、産業高度化に積極的に取り組ん でいる、全国７地域の企業・行政・関連機関などの事例調査を実施し、その中から、関西また全国の地域が学ぶべき産業高度化・活性化施策を抽出することとし た。
本研究成果が、ものづくりに対する再認識を促し、産業の高度化・発展に関西の経済界・大学・行政等が総力をあげて取り組むきっかけのひとつにつながることが期待される。

【報告書のポイント】

* 日本の製造業の強みのひとつは、「熟練基盤技術」、これを企業、地域が先端・成長部門の育成など企業戦略・地域産業戦略に有効に連結させることが、発展の鍵。
* パワー・インキューベーションの設立促進：ＩＰＯ（株式公開）を目指す企業輩出を主眼とする。
* 先進地域事例に共通する高度化戦略
熟練基盤技術の重視、産学官など各界の共通の危機感。集中と選択、産学官の連携、戦略を推進する人材を重視、特に「産業ディレクター」的人材の存在。
* 各地の先進事例をふまえての関西の産業高度化のための地域戦略
①振興分野への資金・人の集中　②「熟練基盤技術型企業」の維持・強化、その大学、公的研究機関の連携　③産業ディレクターの確保と役割強化など

（太平洋経済協力会議（PECC）地域 の経済予測の発表）
当研究所は、アジア太平洋の産学官で組織する太平洋経済協力会議（PECC）の作業部会の一つ＝太平洋経済展望（PEO）の事務局も務めている。PEO は、PECC加盟国・地域のうち２０カ国・地域の2003?04年の経済予測について、「Pacific Economic Outlook 2003?04」を取りまとめ、2003年７月２日午前０時（日本時間）、域内各国・地域において成果を同時発表した。
PEOの経済予測は、毎年６月頃に作成・発表しているもので（今年で１６回目の発表）、産学官の共同による中立的な分析が特色となっている。今年３月に 大阪で国際会議を開催して、参加各国・地域の意見・情報を検討した後、それぞれの担当エコノミスト・研究機関が作成した分析結果を、幹事国＝オーストラリ アで取りまとめた。
当研究所も、「アジア太平洋地域の経済分析」の活動の一環として、本件成果発表の資料作成に携わった。日本経済の予測は、PEO日本委員会（事務局＝(財)関西社会経済研究所）での検討を経て、同委員会主査の森口親司・帝塚山大学教授がとりまとめている。

（内閣府経済社会総合研究所　平成14年度委託調査）

関西社会経済研究所は、平成14年度において内閣府経済社会総合研究所より『持続可能な成長経路への戦略に関する国際共同研究調査（国内等研究グルー プ）』）＊を受託し、その一環として、「地域経済の空洞化問題に関する調査研究」（委員長　齊藤　慎大阪大学大学院経済学研究科教授）を実施した。本研究 の趣旨以下の通り。

趣旨
グローバル化、賃金格差や税等負担の格差などを背景として、日本各地にある工場などが海外へ移転する動きが加速し、また日本企業が価格競争に敗れ、機能 を縮小したり、廃業したりする動向が相次ぐなどの要因から地域経済の活力が低下し、その結果これまでの日本ではみられなかったほどの失業問題等が発生して いる。この空洞化と言われる動向は、典型的には製造業にみられ、大企業から中小企業までが製造拠点を海外、特に近年は成長めざましい中国へ移転する例が多 い。先端産業から金属加工業などの在来型産業まで、幅広くこの現象が観察される。製造業の海外生産比率は平成４年度以降急激に増加しており、近年特に輸送 機械、電気機械、一般機械や精密機械などにこの傾向が顕著である。
しかし、注意すべきは、製造業のみでなく、伝統的産業である農業さらにはサービス産業にも同様の現象が観察されることである。特に、後者が注目されるの は、インターネットに代表される情報通信の高速化、大容量化にともない、労働力の移動をともなわない形で、海外からの労働サービスを直接利用可能としてい ることである。金融業を中心とするコールセンター業務やデータ入力業務等が中国へ、情報産業におけるソフト開発がインドへ発注されている例などがよく知ら れている。
現時点での地域別の空洞化の実態は明らかではないが、日本商工会議所が平成14年６月20日に行った「地域産業空洞化の実態調査」が参考になる。この調 査によると、「空洞化の認識については、東北、北陸信越、近畿、九州で『深刻である』との回答が８割を超えた。関東、北海道でも６割を超える地域が『深刻 である』と回答した。一方、東海は『それほど深刻ではない』との回答が約４割あった」とされている。このように、地域経済の空洞化問題は地域ごとに特色が あり、さらに深刻さの程度も異なるが、空洞化が日本経済全体の今後の持続可能性への大きな阻害要因となっていることは間違いない。
そのため、本調査では、空洞化が深刻とされている関西についての産業構造、産業立地や労働市場に関する実証研究を中心としながらも、中国地域・九州をも 対象地域として研究を進め、空洞化の原因を究明するとともに、そこから日本全体に敷衍できる方策を引き出すことを目的としている。
一方で、これまでにも各地域で既に自治体を中心としてさまざまな形での空洞化対策が行われており、どの程度の効果があったのかを確認することも目的の１ つである。これまで、自治体の行う政策・施策についてはほとんどその効果が評価されてこなかったように思われるが、近年になってようやく先進的な一部の自 治体が政策・施策評価に取りかかりつつある。2002年度から本格運用され始めた三重県の政策推進システム・みえ政策評価システム、2001年度から施策 評価を導入した大阪府などの新たな動きを期待しつつ、本研究では異なった観点から政策効果の評価を試みた。それは現実経済というアウトカムと、空洞化対策 などの政策・施策がどのような形で、どの程度リンクしているのかを過去のデータから実証的に明らかにすることである。
経済がグローバル化すればするほど地域の問題がより重要になるという意味で、「地球規模で考え、地域的に行動する（think globally， act locally）」という言葉がよく言われる。グローバル化時代に向けて模索している今日の日本にあって、よりよき地域が存立するための条件を探ることは 有意義と思われる。

* 国際共同研究の成果は内閣府hpでご覧いただけます。
http://www.esri.go.jp/jp/prj-rc/kankyou/kankyou14.html
http://www.esri.go.jp/en/prj-rc/kankyou/kankyou14-e.html
http://www.esri.cao.go.jp/index.html
http://www.esri.cao.go.jp/jp/prj/menu.html
http://www.esri.go.jp/jp/prj-rc/menu.html
http://www.esri.cao.go.jp/index-e.html
http://www.esri.go.jp/en/prj-rc/menu-e.html